闹气荒的为什么总是河北？

若不尽快完善天然气价格机制、明确煤改气用户购气成本的疏导分摊办法，气荒还会再来文 | 《财经》记者 韩舒淋 江帆 徐沛宇编辑 | 马克2017年北方大范围煤改气，2017年-2018年冬季气荒席卷华北。
2022年冬天河北再次出现大范围气荒，实施过煤改气的邯郸、邢台、沧州、保定、衡水等多地，农村居民冬季采暖出现困难。
2023年1月中旬，《财经》记者走访河北多个村庄、数十户村民后了解到，在2022年采暖季开始后不久，多地就出现夜间限气、购气限量的情况，持续至2022年12月底或2023年1月初。
时间之长、范围之广，是2017年气荒之后规模最大的一次。
在气荒问题引起广泛关注后，地方政府加大了保供力度。
元旦之后，停气情况普遍缓解。
2017年出现气荒是煤改气实施超出预期，叠加进口气源减供，气量供需总体失衡所致。
而在2022年这个冬天，天然气的供应量并不短缺，缺少的是低成本的气源。
此轮气荒是多重因素叠加的结果。
城市燃气公司（下称“城燃”）首先成为指责对象，在河北煤改气中力度激进的中国燃气（0384.HK）成为众矢之的。
实际上中国燃气的困境是河北大量城燃的缩影，城燃生存靠配气收益，而气源成本由上游决定，城燃抱怨上游公司没有卖给它们足够的低价气，让煤改气用户的气量得不到保障，城燃采购价格明显上涨，而煤改气用户气价基本不变，上游将成本上涨转嫁给城燃，侵蚀了其配气收益，城燃承担了价格倒挂的损失，加上政府补贴不足，经营实在难以为继。
所谓上游公司，在河北也就是中石油和中石化，它们是河北主要的上游气源方。
对“两桶油”而言，全球天然气价格高涨，自己的采购成本也随之上升。
另一方面，国家管网公司成立后，“两桶油”失去了管输收益，也不再直接承担兜底保供责任，每年与下游用户签订天然气销售合同，履行供气的合同责任即可。
然而，今年这批合同中的供气量，普遍不足以满足煤改气用户所需的低成本气。
这一矛盾的核心是天然气价格改革不到位。
在过去的天然气价格双轨制时代，居民生活用气是特殊类用户，和公共服务用气一起享受最低气价，上游也至今对这部分气量用最低的价格卖给城燃再转销。
北方农村煤改气之后，新增一份用气量，且增速很快，但这份用气量的性质，至今在上下游企业间存在分歧，价格联动机制不完善。
“两桶油”认为，这部分用气量，自己没有义务以最低价卖给城燃。
对城燃而言，煤改气用户是农村居民，他们的用气价格只有市场价的一半左右，但几乎没可能把来自上游的成本增加转嫁给他们。
能源市场全球联动密切，在地缘政治影响下，2022年国际市场天然气价格上涨明显，而城燃作为代销的一方，最终成了上下游价格倒挂的主要承受者，持续的入不敷出导致现金流紧张，经营难以为继，断气终端用户，成了被迫之举。
这其中亦不乏政企博弈的影子。
从结果来看，在停气限购引发广泛舆论关注之后，地方各级政府加大了对城燃的补贴，其中亦有拖欠了多年的工程补贴款终于拨付。
《财经》记者还获悉，中央和省政府亦在1月下发了8亿元专项补贴，以每方气0.14元的标准补贴城燃。
补贴款到位后，停气即告缓解。
地方政府也在承压，民生取暖兹事体大，然而河北各地经济水平差别较大，三年疫情下经济吃紧，地方财政亦捉襟见肘，难有余力应对城燃的资金问题。
城燃的困局在上一个采暖季已有苗头，河北部分地区出现过停气，但并未引起重视。
最终在国际天然气价格高位运行一年之后，停气在这个采暖季大范围出现。
煤改气不仅是环保工程，也是民生工程。
《财经》记者走访发现，村民普遍对煤改气持欢迎态度。
尽管相比过去烧煤，烧气一年要贵1000多元，但干净、方便，没有受访的村民愿意改回烧煤。
如今煤价上涨，补贴后的煤改气费用，反而会低于烧煤取暖。
2023年1月9日，河北邯郸某村民家中已经恢复用气，午后开启采暖炉室温15度，当日邯郸天气-4度到8度 韩舒淋/摄作为能源细粮，煤改气不仅改善了华北的空气质量，也改善了居民的生活，但前提是不停气，气价也不太高。
综合来看，尽管机制上的用气性质不明确让价格难以疏导。
但追根溯源，气荒并不是缺气，而是缺低价气，是国内煤改气用户的低气价，和国际能源市场高气价的价差该如何分担的问题。
当前，城燃是这一价差的主要承担者，也是缺气之后的众矢之的。
为保民生，中央和地方政府加大财政补贴力度，也开始承担一部分倒挂的价格。
上游企业也应该以某种方式承担更多，这是城燃企业的核心诉求，尤其是在资源价格高位运行、石油央企业绩亮眼的背景下，这一诉求尤为强烈。
2023年，地缘政治对天然气市场的影响仍在持续。
欧洲减少进口俄罗斯天然气之后，转而在国际市场大量采购LNG。
中国的疫情防控政策优化，经济复苏预期增强，中国的天然气需求是否会强势反弹，是欧洲的天然气分析师眼下最为关心的问题。
多重因素下，天然气价格依然高度不确定。
而前述核心矛盾如果没有明确的机制解决，下一个采暖季，断气风险依然难以避免。
五年来最严重的气荒2022年采暖季开始后不久，河北邯郸、邢台、保定、衡水等地多个实施煤改气的村庄出现夜间限气、购气限量，居民冬季采暖遇困，情况持续至2022年12月底、2023年1月初，时间之长、范围之广，是2017年大规模煤改气之后首次出现。
2023年1月上旬，《财经》记者走访邯郸、邢台数十户村民，当时已恢复供气近一周，但限购情况依然存在。
例如，1月10日隆尧小干言村一户村民在剩余气量167立方米的情况下，在手机小程序上的最大购气量为150立方米；大霍村一户村民剩余气量500立方米，则无法购气。
河北村民向《财经》记者展示天然气限购页面。
韩舒淋/摄多户村民向《财经》记者表示，2022年11月中下旬开始，家中频繁出现夜间断气、购气限量的情况，断气次数每天1次-4次不等，严重影响正常生活。
2022年12月的某个早晨，无奈之下，邢台尼家庄的肖珊拆了家里旧沙发扔进许久不用的柴火灶，蒸上一锅包子解决早饭。
十几天后，她又发明出柴火上灶台的法子，这两个生活片段都被她拍成视频发上社交平台，获得不少点赞。
除此之外，肖珊家还准备了煤气罐、无烟煤、柴火堆，以防再度断气。
河北村民肖珊拍摄的烧柴做饭视频和大多数河北村庄类似，肖珊所在村子自2022年11月取暖季开始后就出现断气，一般夜间11点停至早上七八点，时常耽误做早饭，夜间也会受冻，为此村里为有需求的30多户人家组织团购了电暖风扇。
尽管采暖季出现断气、限购情况，多数受访村民都表示相比烧煤，还是更愿意使用天然气。
“哪怕稍微多出点钱，肯定还是燃气方便，干净又安全。
”多位村民对《财经》记者表示，如果能保证燃气供应，依然支持煤改气政策，愿意承担一定的高成本。
河北村民肖珊家的过冬储备:无烟煤、煤气罐、电取暖器、柴火以及炉灶 江帆/摄据《财经》记者走访了解，本采暖季，邯郸、邢台农村居民天然气价格在2.68元-3元/立方米，平均每户采暖季耗气量约1000立方米，花费3000元左右。
肖珊告诉《财经》记者，煤改气后，她家平均每年的燃气费在3000元-4000元左右。
煤改气之前，她家每个取暖季要烧掉3吨-4吨煤，之前价格比现在用气便宜1000元左右。
而在如今的煤价下，算上用气价格补贴之后，烧气比烧煤还要便宜。
针对今年河北大范围、长时间的断气，受访村民表示并不理解，对城燃企业抱有很大怨气，也更加担心下一个采暖季再次出现断气。
中国燃气成众矢之的，冤不冤？此轮气荒是多重因素叠加的结果。
城市燃气公司首先成为指责对象，河北煤改气中颇为激进的中国燃气更是众矢之的。
从《财经》记者现场走访和网上投诉的情况来看，河北此轮断气、限购情况多发生于中国燃气旗下项目。
中国燃气是中国五大城燃之一，也是国内最大的跨区域城市管道燃气运营商，员工总数超10万人，旗下公司超1700家，在29个省区市投资660个管道燃气项目，燃气供应覆盖城镇人口超过2亿。
在五大城燃中，目前中国燃气所拥有的城市燃气项目数量第一，销气规模第二，营收规模第三。
中国燃气的处境既是共性局面，又有个性问题。
城燃同行们能够共情中国燃气的境遇，理不顺的价格机制让城燃艰难求生；但也有人指出是中国燃气在河北冒进扩张的同时，并未保障自身有足够低价气源，这才导致这轮河北气荒。
河北某村民中国燃气的燃气表 韩舒淋/摄河北当地一家民营城燃企业负责人对《财经》记者表示，中国燃气今天的境遇完全是自作自受，当初其在河北拓展煤改气业务过于激进，加剧行业恶性竞争。
“当时很多不好的项目它也抢着做，由于河北很多工业项目和居民项目绑定，导致大家跟着一起抢。
”在他看来，如果中国燃气当初没有那么激进，今冬问题不会如此严重。
大型城燃企业中，中国燃气的日子格外不好过。
2021财年、2022财年中期，中国燃气是五大城燃中唯一净利连续下滑的企业，分别下滑27%、21%。
中国燃气的业绩不佳源于其主动收缩。
近两年来，由于天然气价格高企、农村煤改气工程款及补贴未到位，中国燃气战略性放慢华北农村煤改气工程投资与安装。
2020财年，中国燃气新接驳用户出现首次下滑，2021财年降幅由7%扩大至42%，减量主要来自农村燃气项目，大幅下降84%。
2017年是中国大规模开展农村煤改气工程的元年。
随着一二线城市燃气项目的开发完成，农村煤改气成为天然气终端市场的主要增长点之一。
不同于其他大型城燃的谨慎态度，中国燃气以最快的速度投身其中，将华北农村煤改气确立为重要发展战略。
2017年-2021年五年间，中国燃气累计为819万户农村煤改气用户供气60.2亿立方米，其燃气项目覆盖河北49个县（市、区），项目数量位居各省市之首。
得益于农村煤改气带来的增长红利，2017财年、2018财年，中国燃气的净利润、城燃项目增速明显高于华润燃气（1193.HK）、新奥能源（2688.HK）、港华智慧能源（1083.HK）。
因重押农村煤改气，中国燃气的居民气量占比在五大城燃中最高，非居民用气占比最低，因此近两年受天然气涨价影响最大。
居民气价由政府调控，工商业等非居民用气则由市场定价。
近两年天然气价格上涨，居民用气无法顺价，低于城燃企业购气价格，价格倒挂导致城燃亏损。
与其他四大城燃相比，中国燃气的居民用气占比最高。
2021财年，中国燃气民生用气74亿立方米，占全年零售气量的34%。
2021年，昆仑能源（0135.HK）、新奥能源、华润燃气、港华智慧能源民生用气占各自零售气量的14%、19%、23%、22%。
2020财年、2021财年，中国燃气分别卖出61亿立方米、74亿立方米居民用气。
根据联合资信评估出具的《中国燃气2022跟踪评级报告》，2020财年、2021财年中国燃气的天然气采购均价分别为2.13元/立方米、2.72元/立方米，居民售气均价分别为2.54元/立方米、2.56元/立方米，由此测算得出居民销气价差为-0.41元/立方米、-0.16元/立方米，即居民售气约亏损25亿元、12亿元。
城燃的上游多为“三桶油”，近年来天然气需求不断增长，城燃气源供应不足，面对上游议价能力较弱。
据中国城市燃气协会调研，2022年大部分下游城燃实际合同量仅为2021年的80%-90%，同时上游管道气合同综合价格、国际天然气价格大幅上浮，下游城燃面临缺气和巨额亏损。
从气源结构来看，中国燃气从“三桶油”直接采购的气量仅占总采购量的24%，远远低于其他四大城燃，比例均在79%以上。
除了“三桶油”的气源，中国燃气每年会与省天然气管网公司或其他管道公司签订框架协议或直接从现货市场采购。
这间接导致中国燃气的购气均价明显高于其他城燃巨头。
对比2021财年上半年中国燃气2.72元/立方米的购气均价，2021年新奥能源、华润燃气、港华智慧能源的购气均价分别为2.6元/立方米、2.41元/立方米、2.39元/立方米。
中国燃气与“三桶油”建立了长期的战略合作关系，气源供应较为稳定，但2021财年天然气采购价格增幅较大，中国燃气采购气量同比增长13%；采购均价同比提高28%，涨幅远超销售均价变动。
气源多元化是城燃企业的理想。
在稳固“三桶油”供应基本量的前提下，大型城燃都在积极开拓气源，其中最主要的两个途径是自建LNG接收站，以及通过国家管网公司的接收站直接参与LNG国际贸易。
2022财年上半年，中国燃气分别与Energy Transfer（源运）和NextDecade 两家美国LNG生产商签订为期20年-25年长期合约，采购量170万吨/年。
中国燃气书面回复《财经》记者称，“公司始终严格执行国家价格政策，千方百计筹措保供资源，采取天然气+LNG的综合保供措施，全力以赴保障采暖季居民气量，积极履行企业社会责任。
公司将持续积极与主管单位、上游供气单位进行沟通，为老百姓争取足额的供气量，确保广大居民冬季用气需求。
”煤改气工程伊始，河北设定了多项农村煤改气补贴政策，包括煤改气气价补贴，以及煤改气入户接驳补贴等，但各县级政府普遍存在拖欠情况。
中国燃气表示，2021财年的一个重点工作，就是加大政府财政补贴的回收力度。
一位燃气分析师表示，中国燃气当年大力推进河北农村煤改气也存在赌的成分，赌的是政府肯定会出面解决涉及民生的问题。
不过也有当地城燃人士表示，中燃开展煤改气是执行中央的大气污染防治政策，不能否定其对社会的贡献。
并且即便不是中燃来实施，也会有其他燃气公司来实施，目前也会面临同样的困难局面。
倘若气源能有保障，而中燃依然亏损，可以归咎为其自身管理、经营的问题，但目前河北是全行业煤改气的燃气公司都出现了困难。
买价高过卖价，城燃价格倒挂该怨谁？卖气价格低，买气价格高，价格倒挂，城燃经营难以为继，这不仅是中国燃气，也是大量城燃企业的共性问题。
1月中旬，《财经》记者在河北走访了包括中国燃气在内的多家城燃公司，它们认为，上游低成本气源不足，地方政府补贴不及时，价差核定补贴未到位，共同引发了气荒。
综合各地价格政策和村民走访情况，今年采暖季河北各地煤改气农村用气的价格大约在2.68元/立方米到3元/立方米之间，一般在2.8元/立方米左右。
河北省补贴煤改气用户前三年的用气，上限为1200立方米，每立方米补助1元钱。
三年之后，各地政策有所差异，有的地区不再补贴，比较常见的变化是补贴降为0.8元/立方米，上限仍为1200立方米，一个采暖季，每户居民最多可以获得960元补贴。
购气补贴直接发到村民手里，与城燃公司无关，是地方财政补贴村民用气的成本，由省、市、县三级财政共同承担，使得村民实际用气成本降至2元/立方米以下。
而城燃公司获得的销售收入，仍然是按约2.8元/立方米的价格结算。
然而今年的形势是，城燃公司能买到的“便宜气”，不足以覆盖煤改气所需要的气量，买气的成本明显高于2.8元/立方米。
出现价格倒挂，与天然气市场格局、现行政策都有关系。
在主管部门组织下，城燃公司每年3月开始与上游企业签订年度的天然气中长期合同，在5月左右基本签订完毕，在采暖季前10月还会视供需情况签署补充协议，调整用量。
城燃公司与上游企业签订的合同结构颇为复杂，在2022年天然气国际市场价格高企的背景下，采购成本明显上升。
河北的城燃企业主要与中石油、中石化签订中长期合同，两家公司的合同结构又有所不同，综合《财经》记者从城燃企业了解的情况看，由于中石油掌握成本较低的国产气资源，因此从中石油购气的综合采购成本又略低于中石化，每立方米大约低0.3元-0.5元。
但两家上游企业在今年都出现了价涨、量减的情况。
具体而言，中石油的合同结构较为复杂。
综合《财经》记者从城燃及市场人士了解到的中石油2022年的管道气合同定价方案，中石油出售的管道气大体分为管制气和非管制气两类，管制气包含居民用气和“均衡1”，气价较当地基准门站价（河北为1.84元/立方米）上浮5%和20%，属于低价气源；非管制气包括“均衡2”和“调峰气量”，根据不同的用量分为三档，气价上浮更高，在供暖季非管制气会较基准门站价上浮70%到80%。
这种复杂的定价结构，兼有历史沿革和资源