低价中标高价结算违反规定(低价中标高价索赔是什么性质)

今天来聊一聊招投标过程中关于不平衡报价的问题。
一般说来，不平衡报价是指投标总价基本确定后，通过调整工程量清单内部，分部分项工程综合单价的构成，以期既不抬高总价，也不影响中标，又能在结算时获得更多收益的投标报价方法。
对于施工单位来说，采用不平衡报价进行投标是一种非常常见的报价策略，保证中标概率的同时获取最大化利益。
对于招投标双方来说，投标方想利益最大化，发包方想风险最小化。
这种看似正常的市场行为，背后却存在大量的通过不平衡报价从而低价中标，高价结算的情况，须引起重视。
关于不平衡报价类型一般来讲，常见的不平衡报价主要从时间维度与工程量的维度，即我们常说的“尽早回款、超额利润”。
1、时间维度——尽早回款从时间维度来看，是指站在项目全周期的角度，投标人有意识的将前期项目报价提高，将后期的项目报价调低，虽然投标总价不变，但在项目运做过程当中，尤其是当下建筑市场形势，能够在前期尽可能的多回款，尽管后边的单价可能会出现亏损，但由于在履行合同的前期已尽早回本，无论从资金安全性、资金利息、企业内部资金占用，施工流动资金周转等各个方面，该策略能起到良好的综合效益。
2、工程量维度——超额利润从工程量维度来看，是指投标方基于自身对项目的理解，有策略的提高未来可能增加的项目工程量报价，经研判后期可能减少或取消的项目工程量降低其报价。
这样，一方面未来增加工程量的以更高的价格获取了超额利润，另一方面也减少了未来减少或取消的工程量带来的利润影响。
一旦未来工程实际情况与投标人预期一致，投标人就会在将来结算时增加额外收入及利润。
面对这两个维度的不平衡报价，投标人主要基于以下两点进行研判：（1）研究拟投标项目的招标文件、工程量清单和图纸、进度款支付方式，以判断项目清单中哪些可以尽早获得进度款，哪些在后期获得进度款，以改善现金流；（2）研究发包方发布的图纸中方案尚不完善、设计欠合理、表述不准确以及变更可能性较大的子项目，结合投标企业的经验，采用不平衡报价，以期获得超额利润。
不平衡报价几大常见套路在招投标阶段，投标单位会结合项目的整体情况、发包人的问题、结合自身企业经验及对报价的理解进行不平衡报价，一般来说，会从如下方面进行考虑：1、利用施工周期进行不平衡报价在投标总价不变的情况下，结合发包方支付节奏及支付节点，将施工全周期中的土方、基础、地下地上主体结构等前期工程价格适当调高，以在前期获取更多进度款。
同时，对于后期的屋面、装饰装修、二构、粗装修的工程适当报低。
2、利用发包方失误进行不平衡报价投标单位利用发包方清单工程量的计算失误、未来工程量的变化等因素，基于自身投标经验判断，提高未来工程量增加项目的报价，减少未来减少或取消的工程量项目报价，保持总价不变，从而在结算端进行变更调整，以获取调增部分的超额回报。
3、利用清单描述问题进行不平衡报价投标单位通过对发包方提供的清单中，涉及项目特征与实际图纸不符，即可针对性的进行不平衡报价。
例如，某外立面装修工程，招标方的工程量清单特征描述写的质感涂料，而图纸设计是真石漆。
假定真石漆市场价格是70元/㎡，而投标却按质感涂料50元/㎡报价，把20元/㎡的差价加到别的项目上。
结算时，由于实际施工是真石漆，就把50元/㎡弹性涂料的费用扣除，对真石漆按实际价格进行重新组价， 结果投标企业就多获了20元/㎡的工程利润。
4、利用图纸设计问题进行不平衡报价对于图纸不明确或有错误的，预估后期一定会进行设计变更的的项目，报高单价；同时预估后期可能会取消的内容或无法说清的内容，调低单价，今后索赔时提高价格。
通过研究施工图纸、勘察资料、并经现场踏勘后，对实际可能发生的工程量与招标工程量之间的变化做出预测是不平衡报价的关键。
5、利用暂定工程进行不平衡报价每个项目一定存在暂定工程，由建设单位发出指令，且实施可能性大的例如零星工程、拆改工程等项目报高价，预估该工程不一定实施的报低价。
由于暂定工程并非完全可交由本投标单位施工，也可能交由其他专业分包或队伍进行施工，因此，结算投标单位自身资质或能力，对于自身有能力承接且可能性大的工程报高价；如自身能力有限或无此施工能力的专业性较强的项目，报低价。
应对不平衡报价相关措施尽管不平衡报价站在投标方利益最大化的角度来说属于正常措施，但对于发包方来说可能存在成本增加的投资风险。
因此，在规则允许的范围内，应尽可能减少发包方自身管理问题或经验不足带来的缺陷，以减少或降低这类不平衡报价风险。
总结来说有以下几个方面值得关注。
1、把好图纸关。
招标前期最重要的工作就是设计图纸的把关。
前面提到过，不平衡报价其中一个问题就是发包方提供的工程量存在问题，而工程量的问题如人为失误的因素外，很大程度上是因为图纸的不一致性导致。
作为编制工程量清单、投标人投标报价的重要依据，发包人必须保证符合规范规定、具有一定深度的施工图纸。
例如有些平面图缺少具体的设计制作方案和细部样图，无材质说明和尺寸等明确的说明，甚至部分细部无详细剖面节点图，导致图纸中的一些单项工程出现遗漏。
深化这些细节能很大程度上减少投标人通过图纸及工程量方面进行不平衡报价获取非正常利润的概率。
因此，发包人在发布招标图纸前，一定要认真仔细的审查图纸设计的合理性和现场可操作性。
例如，建筑及结构说明有无矛盾的地方、门窗的做法是否明确、门的开启方向是否合理、是否有施工难度大甚至不可能施工的结构节点、建筑立面结构标高与结构图是否一致、门窗洞口尺寸数量是否与门窗表里的尺寸、数量相符，室内管线是否打架等问题。
及时将过往图纸存在的问题在下一次发布图纸前进行更新，最大程度的保证招标图纸达到能准确指导施工的深度要求，同时也可以减少施工过程中进行变更的可能性，进一步减少不确定性因素导致的价格变化。
2、把好清单编制关。
工程量清单作为后期投标方报价及结算的重要依据，把控好工程量清单编制的质量，有利于发包方控制价格水平，减少结算争议，也有利于控制投资风险。
要保证清单的质量就要求发包人在清单编制的工程量上力求全面、详细、准确，避免或尽可能减少未列项、未列清单的出现，更不要出现错项及漏项的情况发生。
要知道，一个有经验的投标人是完全有能力快速发现和识别清单中的漏洞，用以实施不平衡报价。
在编制过程中一旦出现问题，如设计图纸深度不够或其他的原因，对工程要求的材料标准、设备定型等内容不明确、不清楚，应及时反馈给设计单位，并提出合理化建议。
此外，在清单的描述上要表述完整、详细且准确，对工程施工材料特别是装饰类材料的规格、质量要求等应列入清单。
为投标人提供科学的参考，避免因清单描述问题出现理解偏差，引起投标单位不必要的失误，既影响投标质量，一旦中标后期也会带来商务争议。
3、把好招文关。
事实上不平衡报价对于发包方及投标方来说，都需要关注，发包方要控投资风险，投标方控风险的同时也要寻求不平衡报价得利。
实际对于一个项目来说，不外乎两种情况，即不平衡报价往承包人的预期方向发展，工程量及价格的变化给承包人带来了超额利润，发包方因此更多的承担了因此带来的成本；另一种情况即承包方未达预期，反而承担了较大的成本及经营风险，一旦出现资金问题则无法正常履约，对发包方也会带来项目正常运营的风险。
因此，在招标文件中，可以考虑约定当现场工程量实际发生与清单中的工程量变化超出一定比例时，可重新组价或约定其他价格参考依据，以减少因工程量变化带来的风险。
此外，招文中对于投标报价的编制要求、工期的设定、合同索赔及违约条款的设定、施工组织设计的编制要求、投标文件格式要求等应尽可能的写清楚，审视招标文件是否满足投标文件编制的需要，站在评审专家的角度是否可以依据招标文件清楚明了的进行评审。
4、把好评标关。
目前大多地产项目采用的是低价中标或者说合理低价中标的方法，但这里对于发包方来说，值得注意的是，一定要审查是否存在不合理的不平衡报价。
初步评审的形式标准评审、资格标准评审（未进行资格预审的）和响应性标准评审完成后，评审时应重点关注两个部分，一是主要单价项目，涉及工程单价较高、工程量较大、主要材料单价价值较高、变更性可能大的工程项目。
另一个是审核工程投标总报价，工程投标总报价一般要设定最高限价，个别招标项目也设置风险控制价。
评审中，重点审核项目的报价基础资料齐全与否、标准准确与否、单价分析是否合理、是否存在不平衡报价等。
此外，在评标过程中，要求评标专家强化清标程序，对投标文件中存疑或者显著异常的数据进行详细分析和判定，对于明显低于成本报价且无合理理由、原因的投标直接作废标处理。
5、把好合同关。
施工合同的签订要力求严谨，对工程施工中的变更项目特别是报价较低的项目要审核其合理性，防止不必要的变更等。
在合同中需要对实施过程中可能出现的工程量的变化幅度、范围进行约定，例如工程量变化超过15%可认定为重大变更，从而作为综合单价的调整条件，对施工阶段涉及的主要材料、品牌进行细化说明，约定材料的提供方式，哪些为甲供材、哪些为暂定价、哪些材料为甲指乙购，哪些为乙购等。
对承包商在投标中的所有承诺进一步体现在合同中，尽量不留隐患，避免低价中标，高价结算。
很多公司会采用示范性合同文本和加大合同的规范性，将会减小合同签订中出现的风险，更好的保证工程建设的顺利进行，保证合同签订双方的共同利益。
总之，合同关是投标单位进场前的最后一道关卡，除了常规的合同条款要求外，也可对前期未明确事宜的补充说明，对后期处理不确定性产生的问题提供合约保障。
结语不平衡报价是招投标过程中无法避免的现象，站在甲乙双方各自的立场和角度，都是正常的争取自身权益和利益的策略。
我们需要的不是彻底消除不平衡报价，事实上也几乎不可能。
但是，我们可以通过科学的应对，使不平衡报价尤其是重大失误产生的不平衡报价现象，这种情况对招投标双方来说都有可能带来风险。
我们需要的是更加公开、公平、公正的竞争环境，需要找到不仅仅在报价技巧上，同时也能在技术水平、管理能力、施工质量等方面更优秀、更具竞争力的合作伙伴，保证项目的正常建设，共同交付给老百姓更好的产品。
点击下图，了解详情↓