关于鼓励川商返乡创新创业促进宜宾发展的实施意见的通知

宜宾市人民政府办公室

关于鼓励川商回国创新创业促进宜宾发展

实施意见通知

县（区）人民政府、临港开发区管委会、市有关部门：

为深入贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于鼓励川商返乡创业发展的指导意见》（川办发[2015]98号）精神进一步整合川商资源，汇聚川商力量，鼓励和引导川商返乡创新创业，更好地推动我市“2365”战略实施川商，促进产业转型和发展。我市创新发展。经市政府批准，现提出以下实施意见。

一、引导川商返乡创新创业的重点领域

支持川商积极参与宜宾“三中心六基地”建设。鼓励川商积极参与宜宾创新发展、转型发展和绿色发展，投资节能环保、生物医药、新一代信息技术、智能制造、新能源新材料等战略性新兴产业；投资绿色有机农产品深加工等特色种植养殖、休闲观光体验农业和现代农业；投资健康医疗、金融服务、科技服务、信息服务、互联网应用、现代物流、电子商务、商务会展等现代服务业； “绿色宜宾”发展，参与白酒、煤炭、化工、轻纺、建材等传统产业转型升级。鼓励川商企业总部整体搬迁至宜宾或在宜宾新建区域总部、职能机构和工程总部基地，鼓励异地四川商会集体回归，引领回归总统指导和推动总部的回归。积极引导川商参与宜宾创新驱动发展，推动大众创业、万众创新。支持川商积极参与宜宾现有企业转型升级，参与国有企业混合所有制改革和中小企业兼并重组，通过战略投资、股权等方式共谋发展投资和技术引进。开展重大基础设施、新型城镇化、教育医疗、社会民生等领域投资合作，竞争配置公共资源开发利用项目和政府投资建设项目，参与政府和社会资本合作（PPP）项目.

二、加大政策支持川商返乡创新创业

川商企业返依依创新创业，一视同仁享受国家、省、我市出台的优惠政策。川商返乡创业项目纳入本市招商引资项目，一视同仁。贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于加强和改进招商引资工作的通知》（川办发[2015]31号）和《四川省人民政府办公厅关于鼓励招商引资工作的指导意见》川商返乡创业发展”（川办发[2015]98号）等文件提供优惠扶持政策。川商来宜宾创新创业，享受《宜宾市人民政府关于印发《宜宾市鼓励投资暂行办法》的通知（宜府函[2014]70号）等相关产业扶持政策。同时，将在以下方面给予政策支持。

(一）降低返川客商生产成本。积极帮助川商及时改善水、电、交通、物流、通讯、宽带网络等基础设施，降低返川成本。是 宜宾川商创新创业项目纳入重点引进项目且符合条件的，实行电、气直购政策。水、电、气、对返乡川商应生产和使用的物流运输，按照相关政策给予补贴，支持本市产业发展要素。

(二）支持川商返乡建设创新创业园。支持川商以多种形式在宜宾投资建设工业园区，参与标准工厂建设和运营管理支持四川商会、川商龙头企业来伊亿，以公有制、民营助办、参股等多种形式投资建设川商创新创业园。土地租赁建设，形成的固定资产归建设方所有，物业管理收入按照相关方的合同进行分配。整合现有园区资源，积极引进川商返乡，各县（区）设立不止一家四川企业创新创业创业园，县（区）财政可安排相应引导资金投入 以补贴、贷款贴息、川商双创园奖励补贴等形式提供政策支持，积极帮扶川商创新创业园为园区企业改善基础设施，降低水、电、交通、物流、通信、宽带网络等生产要素成本。 .对入驻川商创新创业园的重点产业项目和重点创新项目，政府或园区管理机构可以为企业建设定制厂房，由企业先租后购。采取差异化补偿、奖励等政策支持川商创新创业项目集约用地，引导川商企业建设多层厂房。对租赁和使用废旧厂房进行生产经营的，按投资和出资规模给予租金补贴。川商企业符合规划和安全要求，不改变原有用途。在此前提下，利用自有工业用地新建工业厂房或增加原厂房层数和容量以提高土地容积率的，不增加土地出让价；对标准厂房建设三层以上的企业，视情况给予奖励。

(三）抓好川商返乡投资建设用地。积极争取将优质川商创新创业项目列入省重点项目，落实建设用地目标。四川返乡客商在宜宾投资重大工业项目，符合本市重大工业项目标准的，纳入本市重点项目，保障项目用地川商，按照规定开通“绿色通道”。坚持“保落地、保开工、保当期”的原则，鼓励采取租赁、先租后出、租赁特许等方式，结合、灵活出让等多种土地供应方式，减少企业用地成本，存量建设用地和未获批具体建设项目的地块优先保障川商创新创业重大项目。川商投资伊伊工业用地的重大项目，配备产品研发、研究和测试的相关设施，符合规划和项目条件的不计入7%的土地面积​​​​公司内部行政办公及生活服务设施，但公司产品研发、研究及检测设施内部行政办公及生活服务设施总建筑面积不得超过公司总建筑面积的15%项目，严禁更改为其他用途。

(四）为川商打造优质投融资服务平台。积极争取省级产业发展投资引导基金和川商回国创业基金，吸引知名天使投资、风险投资、风险投资机构投资宜宾川商创新创业项目，加强政府、金融机构、企业项目对接，引导市商业银行科技支行、和政担保公司、应急互助基金等支持四川工商企业在宜宾创新创业的中小企业融资服务平台，鼓励宜川工商企业发行短期融资券、中期票据、公司债、公司债和资产支持票据等债务融资工具，组织指导宜川市工商企业开展参与集合债券、集合票据、集合信托计划或区域集友债务融资项目，拓宽川商企业直接融资渠道。引导银行业金融机构采取供应链融资、物流融资、租赁融资、项目融资、并购融资等多种融资方式，优先满足川商返乡企业资金需求。支持川商资本在宜宾发起或参与设立各类私募股权投资基金、小额贷款公司、村镇银行等新型金融机构，鼓励其参与地方金融机构重组。

三、进一步优化川商归国投资环境

继续开展工业园区和交通基础设施建设，完善城市配套功能，完善生产性服务业，为川商返乡投资创造良好环境。深化服务型政府建设，持续深化行政审批制度改革，加强川商重点企业审批服务，为川商创业提供规范、透明、高效的优质服务和创新。对川商在宜宾投资项目实行“一站式”受理，开通“绿色通道”，实行“一站式”办理和“并行审批”服务，开展“全程”服务。为来伊川的商人提供户籍、社保、医疗等保障；将子女的教育纳入教育发展规划，统筹考虑和安排。就读中小学和幼儿园，享受与户籍适龄儿童同等待遇，同等条件下优先录取。安排。建立各级公众、检察机关、司法机关的综合协调沟通机制，加强伊川市经营者权益保护。积极支持川商回乡拓展市场，在全市政府投资项目和政府采购中，在同等条件下，加大采购回乡川商生产的优质产品。返川企业参加重点展会，可给予一定的财政补贴。各类新闻媒体和媒体要广泛宣传鼓励川商自主创业的政策措施，大力宣传川商返乡创新创业的先进模式和成功经验。提高川商在宜宾的政治和社会地位，充分发挥川商参政积极性，大力开展来宜宾优秀川商评选表彰活动，对做出贡献的川商给予精神和物质上的奖励。对宜宾的经济贡献突出。用好四川省设立的全球川商联合会平台，成立全球川商联合会宜宾分会，加强我市与海外宜商、宜商与宜商之间的交流、交流与合作，举办例会 全球四川（彝族）商会回归创新创业大会；以政府购买服务的形式，鼓励四川（彝族）商会开展招商引资、委托招商、商（会）招商等活动。编制《鼓励川商创新创业促进宜宾发展行动计划（2016-2018）》），引导和鼓励川商来宜宾创新创业；实施《宜宾·川商对接行动计划》，加强对川合作 （易）商企业与四川（易）商会等有序对接，进一步完善川商龙头企业引进对接促进机制宜宾创新创业。

四、加强川商返乡创新创业统筹协调服务

市政府设立市长为组长，分管副市长为副组长，有关部门负责人为成员，鼓励川商返乡创新创业，促进宜宾的发展。创新创业推动宜宾各项工作发展。领导小组办公室设在市招商局，负责领导小组的日常工作。各县（区）要设立相应的专门服务机构，鼓励川商返乡创新创业，促进地方发展，提供从项目引进到建设生产的服务。建立市领导联系重点返乡川商制度，及时掌握宜宾返乡川商创新创业过程中的困难，帮助协调解决。建立川商归国信息采集和反馈系统，将川商投资重大项目纳入全市重大产业项目库，实行全程跟踪服务。将鼓励返乡川商创业创新促进宜宾发展纳入目标考核，加强督促考核通报检查工作。