第七次人口普查存在的问题和建议，经济普查常见问题解答

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（一）适当延长单位清查与普查时间

作为一项五年一次的重大国情国力调查，建议适当延长单位清查与普查工作时间，在前期底册整理，物资准备、“两员”选聘、程序业务培训结束后，正式开始计算单位清查工作时间。基本单位名录季度维护工作量一般为一万多家单位，基本是在一个半月时间内完成维护，四经普单位清查，法人单位和产业活动单位13.5万家，个体户20.4万家，且涉及大量跨地区单位，考虑普查工作有众多“两员”参与，按工作量推算，单位清查时间至少不能少于三个月，用时间换质量，这样才能保证单位清查工作质量，形成质量较好的普查底册。正式普查涉及指标量多，数据量大，尤其针对一些大的集团公司，子公司与母公司数据往往内部划分复杂，对未计入法人公司的产业活动单位数据如何计算等各类情况需要认真研究解决，因此建议改变原来经济普查的时间安排方式，改变原来匆忙上程序，匆忙登记，匆忙审核，匆忙出结果的方法，把普查登记的时间适当延长，切实把普查数据搞准搞实。

（二）提高部门参与配合程度

尽管每次经济普查均成立了领导小组和领导小组办公室，但真正参与度不高，大多数部门成员只是来“挂个名”、“开个会”、“领个奖”。建议吸收部分部门工作人员作为“两员”参与到整个普查过程中，尤其是县、乡一级基层普查办，让吸收进来的“两员”相关部门同志同样参与入户清查、入户登记调查，享受“两员”补助，普查结束后，并给予一定嘉奖。这样既可以提高部门人员参与度，也可以增强调查对象的配合意识，同时还可以进一步扩大经济普查影响力。

（三）扩大普查程序试用试错范围

鉴于每次经济普查都要开发使用新程序，第五次经济普查大概率会再次开发新程序，而以往普查程序最早在普查试点中使用，试用范围窄，体量小。建议扩展程序开发实践和试用范围，提前下发各级统计部门试错使用，不论是前端数据采集程序还是后台数据处理程序，可在基本单位名录季度或年度维护中先行试用，确保程序能够适应各阶段工作使用需要，各功能模块设计符合各级统计部门需求，数据传输畅通，程序运行稳定，前后端审核条件一致或相近。只有经过各方试用试错之后，才能确保推出的程序实用友好，切实提高工作效率，节约各方成本，保证普查过程的严肃性与数据的安全性。

（四）更新数据采集方式

如果全部由PAD设备来进行数据采集，PAD设备经过长时间闲置，大多数PAD已不能正常使用，地方需要不断采购新的PAD设备，显然会给地方带来成本压力，可以借鉴人口普查用PAD设备与手机相结合的方式来进行数据采集。手机采集最大的优势便是大大节约了经费成本，且方便携带，操作更加简单易学，但手机当中APP软件众多，且几乎所有APP都可以无条件获取用户信息，用手机采集数据，首先需要考虑数据安全问题，建议在程序设计上，能够对数据的安全性进行加密保护。

（五）积极探索引入第三方服务

在“四经普”中，国家局已经开始使用第三方服务，用于了解单位实际入户情况，取得了很好的效果。在即将到来的“五经普”，同样应积极探索第三方服务使用方式。往届“两员”主要由社区、街道、乡镇工作人员组成，但术业有专攻，随着社会发展进步，新产业、新业态不断涌现，社会对普查的要求也越来越高，需要了解掌握的结构性变化、多维度数据越来越多，要采集的指标也随之不断增加，“两员”配置也应当进行提升优化。建议适当引入第三方服务，尤其部分地区已有运营较为成熟的统计事务所，引入专业统计事务所加入经济普查工作队伍，可以大大提升“两员”配置专业化程度，而以何种方式加入，以什么形式给予经费支持需要进一步的讨论和调研。

（六）与时俱进提高“两员”补贴标准

普查工作时间紧、任务重，提高待遇支持，利于“两员”队伍稳定，建议“五经普”，国家普查办考虑五年当中的经济增长情况，在“四经普”基础上提高“两员”补贴最低标准，并明确下文要求各级政府要有一定比例的配套补贴标准。在“两员”补贴发放范围上可适当扩大，对县、乡一级基层统计部门参与到普查工作当中的人员也一并纳入补贴范围，积极调动基层经普办工作人员的积极性，基层基础工作扎实，才能从源头保证数据质量。

综上所述，经济普查范围广、工作量大，普查结果将为各级党政制定宏观调控政策和中长期发展规划提供重要统计数据支撑。经济普查过程中的每一阶段、每一步骤都需要经过认真研究、详细计划，只有不断吸取教训，总结经验，才能真正使经济普查做到与时偕行，吐故纳新，确保科学实施经济普查工作。

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