火灾责任事故划分标准(火灾责任划分由谁定责)

【建设工程】上海“11.15”火灾中各主体安全法律责任分析2010年11月15日下午2点15分，在刚刚结束世博会的上海，发生了历史上重大的火灾安全事故，静安区胶州路28层教师公寓楼发生特别重大火灾事故，共造成53人死亡，70人受伤。
一时间该事件引发全国震惊，政府部门有关机构专家对此事件进行深入的调查和研究。
2010年11月17日，国务院上海市静安区胶州路公寓楼“11・15”特别重大火灾事故调查组全体会议经初步调查后指出，该公寓在进行外墙保温等多项装修施工中，作业脚手架搭建时，两名电焊工违规实施电焊作业引燃施工防护尼龙网和其他可燃物，在极短时间内形成大面积立体式大火，造成大量人员伤亡和财产损失，是一起因违法违规行为导致的特别重大责任事故。
会议强调，事故暴露的违法违规问题主要包括五个方面：第一是无证作业问题。
失火现场有两名电焊工无特种作业人员资格证上岗作业，严重违反操作规程，且引发大大后逃高事故现场。
第二是层层分包问题。
装修工程施工队伍违法层层分包，导致安全责任不落实；第三是现场管理混乱问题。
施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期抢进度、突击施工行为。
第四是违规用材问题。
事故现场违规使用大量尼龙网等易燃材料，导致大火迅速蔓延，人员伤亡和财产损失扩大。
第五是行政监管问题。
有关主管行政部门安全监管不力，对停产后复工的建设项目安全管理不到位。
上海施工作业大火事件充分暴露了现阶段我国建设工程安全生产的严竣现状，为了系统地把握安全生产中的法律问题，明确建设工程各主体的安全生产责任，对安全生产责任进行梳理，以指导现实建设工程安全生产，防范灾难再次重演。
上海“11.15”火灾中各主体安全法律责任分析(一)施工工人安全生产法律责任分析上海“11.15”火灾的直接原因是电焊工无证上岗作业并且违反操作规程而引发火灾。
持证上岗并遵守操作规程进行施工作业是施工工人所应承担的基本的安全责任，但是在“11・15”火灾中电焊工明知自己无电焊工相应资质，却进行电焊施工并最终导致火灾。
实际操作中由于一般情况下很难对每一个施工工人进行监督管理，从而也就很难通过加强施工工人的安全生产责任来杜绝安全事故。
因此建设工程中安全生产责任主要指的是单位责任，施工单位必须保证所使用的工人有相应工种的资质，同时还应对工人进行安全生产培训。
(二)建设单位安全生产法律责任分析在上海“11・15”火灾之前静安区建交委2010年9月通过招投标，确定工程总包方为上海市静安区建设总公司，施工分包方为上海佳艺建筑装饰工程公司。
建设单位已经履行其法定的招标程序选择有资质的总承包单位及施工单位，但是由于本项目中存在多个分包单位，建设单位应根据《安全生产法》的要求协调解决各单位在交叉作业中存在的安全施工、文明施工问题(三)总承包单位安全生产法律责任分析在上海“11・15”火灾中，工程总包方为上海市静安区建设总公司。
一般认为，建设工程项目进行分包并不是造成安全事故的原因，由于本项目通过招标已经选择工程总承包人，那么工程总承包单位就应该对整个工程的安全生产做好总包管理，在本案中施工作业现场管理混乱、安全措施不落实，以及违规使用大量尼龙网等易燃材料等均是总包单位未能履行其安全总包责任的表现。
(四)各分包单位安全生产法律责任分析在本案中，工程分包主要有脚手架搭设作业分包给上海迪姆物业管理有限公司施工；节能工程、保温工程和铝窗作业，通过政府采购程序分别选择正捷节能工程有限公司和中航铝门窗有限公司进行施工。
一般认为，分包并不是出现安全事故的原因，分包单位必须要通过合法的招标程序确定或者经建设单位认可，同时分包单位必须要具备相关专业工程的施工资质且配备具有资质的施工人员并对施工人员进行安全生产培训，本案中施工人员是从街上临时聘用的，毫无疑问这是分包单位严重违反其安全生产责任的违法行为。