不予处罚法律依据(不予处罚的法定情形)

出台背景为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《天津市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》有关要求，进一步优化营商环境，服务企业发展，规范开展消防领域违法行为依法不予处罚工作，近日，天津市消防救援总队出台《天津市消防安全领域违法行为不予行政处罚清单》，并于2022年11月8日正式施行。
制定目的《清单》遵循教育与处罚相结合的原则，对于违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的部分违法行为，不予行政处罚，给予当事人一定的容错和主动纠错的空间，避免企业因轻微违法背上“信用污点”，有利于推动企业主动守法，提升自我管理水平，体现消防机构践行“有温度的执法”和“说理式执法”，是天津市消防救援总队优化执法营商环境和为民办实事的务实举措。
主要内容《清单》包括轻微不罚和首违不罚两大类共14项内容。
轻微不罚是指对于违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的违法行为，不予行政处罚，主要包括：火灾自动报警系统探测器损坏或故障，自动喷水灭火系统喷头存在遮挡、损坏，应急照明和疏散指示标志故障，常闭式防火门处于开启状态或者闭门器损坏等六项违法行为，并明确了部位和数量；首违不罚是指对于初次被发现，没有造成危害后果或者危害后果轻微并及时改正的违法行为，不予行政处罚，主要包括：擅自挪用消防设施、器材，占用防火间距，埋压、圈占、遮挡消火栓，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口，占用、堵塞、封闭消防车通道等八项违法行为。
特殊规定考虑到易燃易爆危险品的火灾危险性，《关于印发<天津市消防安全领域违法行为不予行政处罚清单>的通知》里明确“生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所”不适用本《清单》规定的不予处罚情形。
天津市消防救援总队关于印发《天津市消防安全领域违法行为不予行政处罚清单》的通知津消规〔2022〕1号各支队：为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《天津市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》有关要求，规范开展消防领域轻微违法行为依法不予行政处罚工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国消防法》《消防监督检查规定》等法律法规，天津市消防救援总队研究制定了《天津市消防安全领域违法行为不予行政处罚清单》（以下简称《清单》），现印发给你们，并就有关工作通知如下：一、相关执法部门在开展监督检查时，对违法行为轻微并当场改正完毕，依法可以不予行政处罚的，可以口头责令改正，并在检查记录上注明。
对于不能当场改正的违法行为，应当按照行政处罚案件办理程序开展调查，符合不予处罚情形的，填写《不予行政处罚决定书审批表》，经法制审核后，下发《不予行政处罚决定书》。
二、对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，相关执法部门应当坚持处罚与教育相结合的原则，通过指导批评、警示约谈等措施对当事人进行教育，促进当事人依法开展活动。
三、本《清单》规定的不予行政处罚的情形，不适用于生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所。
法律法规对依法不予处罚另有规定的，从其规定。
四、本《清单》自印发之日起施行，有效期五年。
天津市消防救援总队2022年11月8日天津市消防安全领域违法行为不予行政处罚清单一、违反《中华人民共和国消防法》第十六条第一款第（二）项，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的下列违法行为，适用轻微不罚：（一）火灾自动报警系统探测器损坏或故障，每楼层不超过1个，且不影响系统功能的；（二）自动喷水灭火系统喷头存在遮挡、损坏，每楼层不超过1个，且不影响系统功能的；（三）应急照明和疏散指示标志故障不超过2处，不影响系统功能的；（四）常闭式防火门处于开启状态或者闭门器损坏，不超过1处的；（五）室内消火栓箱内配件缺损，不超过1处的；（六）灭火器材未保持完好有效，不超过1个的。
二、初次被发现，没有造成危害后果或者危害后果轻微并及时改正的下列违法行为，适用首违不罚：（一）违反《中华人民共和国消防法》第二十八条的下列违法行为：1.擅自挪用消防设施、器材不超过1处的；2.占用防火间距的；3.占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的宽度未超过该疏散通道、安全出口总宽度的20%的；4.埋压、圈占、遮挡消火栓不超过1处的；5.占用、堵塞、封闭消防车通道的；6.人员密集场所在消防救援窗、排烟窗以外的其他门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，涉及门窗数量不超过1个的。
（二）违反《社会消防技术服务管理规定》第二十二条第（八）项、第二十三条第（八）项的下列违法行为：1.消防技术服务机构未在经其维修、保养的消防设施所在建筑的醒目位置公示消防技术服务信息，及时改正的；2.消防技术服务机构未公示营业执照、工作程序、收费标准、从业守则、注册消防工程师注册证书、投诉电话等事项，及时改正的。